Kto zdecydował o pominięciu radcy prawnego? Rada Gminy zbada przygotowanie nowego regulaminu urzędu

13 sierpnia Komisja Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Zamość zajmie się wnioskiem o przeprowadzenie kontroli procesu opracowania i wprowadzenia nowego Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Zamość. Sprawa dotyczy m.in. tego, dlaczego projekt zarządzenia Wójta nie został przekazany radcy prawnemu do opiniowania, mimo że taki obowiązek wynikał z wcześniejszego Regulaminu Organizacyjnego urzędu. Jest to kolejny wniosek o przeprowadzenie kontroli skierowany w ostatnich miesiącach do Rady Gminy Zamość.

Posiedzenie Komisji Skarg, Wniosków i Petycji Rady Gminy Zamość odbędzie się 13 sierpnia 2026 r. (czwartek) o godz. 15.00 w świetlicy Urzędu Gminy Zamość przy ul. Peowiaków 92 w Zamościu.

W porządku posiedzenia znalazło się:

„Rozpatrzenie wniosku o przeprowadzenie kontroli procesu opracowania i wprowadzenia Zarządzenia Nr 480/26 Wójta Gminy Zamość z dnia 1 lipca 2026 r. w sprawie wprowadzenia Regulaminu Organizacyjnego Urzędu Gminy Zamość.”

Projekt bez opinii radcy prawnego

Sprawa jest następstwem analizy nowego Regulaminu Organizacyjnego oraz odpowiedzi Urzędu Gminy Zamość na wniosek o udostępnienie informacji publicznej.

Z odpowiedzi urzędu wynika, że projekt Zarządzenia Nr 480/26 wraz z projektem Regulaminu Organizacyjnego nie został przekazany radcy prawnemu do zaopiniowania pod względem formalno-prawnym. Urząd poinformował również, że radca prawny nie dokonał oceny legalności i zgodności Regulaminu Organizacyjnego z obowiązującymi przepisami prawa.

Co istotne, urząd potwierdził także, że przed podpisaniem zarządzenia nie dokonano weryfikacji zgodności projektu Regulaminu Organizacyjnego z obowiązującym stanem prawnym.

Co przewidywał wcześniejszy regulamin?

Okoliczność ta nabiera znaczenia w zestawieniu z treścią Regulaminu Organizacyjnego obowiązującego przed wprowadzeniem nowego dokumentu.

W Regulaminie Organizacyjnym stanowiącym załącznik do Zarządzenia Nr 209/25 Wójta Gminy Zamość z 3 marca 2025 r. określono obowiązki radcy prawnego. Wśród nich wskazano m.in.:

„opiniowanie pod względem formalno-prawnym projektów uchwał Rady Gminy i zarządzeń Wójta, dokonywanie oceny legalności i zgodności z obowiązującymi przepisami prawa wewnętrznych aktów prawnych: regulaminów, statutów i umów”.

Jak wynika z wcześniejszych regulaminów organizacyjnych Urzędu Gminy Zamość, analogiczny zapis dotyczący obowiązków radcy prawnego pojawiał się również w poprzednich latach.

Powstaje więc pytanie, dlaczego przy przygotowywaniu nowego Regulaminu Organizacyjnego nie wykorzystano przewidzianego w organizacji urzędu mechanizmu kontroli formalno-prawnej.

Nie chodzi tylko o radcę prawnego

Wniosek skierowany do Rady Gminy nie przesądza o odpowiedzialności konkretnej osoby. Jego celem jest ustalenie, jak wyglądał proces przygotowania Zarządzenia Nr 480/26 i dlaczego został pominięty etap opiniowania prawnego.

Do wyjaśnienia pozostają m.in. pytania:

kto odpowiadał za przygotowanie projektu Regulaminu Organizacyjnego,
kto odpowiadał za jego uzgodnienie,
dlaczego projekt nie został przekazany radcy prawnemu,
kto zdecydował o pominięciu opiniowania,
czy istniała możliwość odstąpienia od opinii prawnej,
dlaczego przed podpisaniem zarządzenia nie przeprowadzono weryfikacji zgodności dokumentu z obowiązującym stanem prawnym,
czy sposób przygotowania regulaminu odpowiadał zasadom organizacji pracy obowiązującym w Urzędzie Gminy Zamość.

To właśnie te kwestie mają zostać zbadane w ramach kontroli.

Regulamin z nieaktualnymi zapisami?

Wątpliwości dotyczą również samej treści nowego Regulaminu Organizacyjnego. Analiza dokumentu wykazała zapisy wymagające szczegółowej weryfikacji pod kątem aktualnego stanu prawnego, w tym odwołania do regulacji, które mogą być nieaktualne lub nieobowiązujące.

Szczególne znaczenie ma tutaj informacja przekazana przez urząd, że przed podpisaniem Zarządzenia Nr 480/26 nie przeprowadzono weryfikacji zgodności projektu z obowiązującym stanem prawnym.

Nie oznacza to automatycznie, że cały Regulamin Organizacyjny jest nieważny albo że decyzje wydawane przez urząd są z tego powodu wadliwe. Pokazuje jednak, że sposób przygotowania dokumentu wymaga wyjaśnienia, zwłaszcza w kontekście obowiązujących w urzędzie zasad dotyczących opiniowania aktów prawnych.

Kolejny wniosek o kontrolę

Sprawa Zarządzenia Nr 480/26 jest kolejnym wnioskiem o przeprowadzenie kontroli skierowanym w ostatnich miesiącach do Rady Gminy Zamość w ramach prowadzonej społecznej kontroli funkcjonowania gminy.

Powtarzające się wnioski o kontrolę dotyczą różnych obszarów działalności samorządu. Tym razem przedmiotem zainteresowania jest nie konkretna decyzja dotycząca mieszkańca, lecz sposób przygotowywania aktów wewnętrznych regulujących funkcjonowanie samego Urzędu Gminy.

Dla mieszkańców znaczenie ma nie tylko to, jakie decyzje podejmuje samorząd, ale również w jaki sposób przygotowywane są dokumenty określające organizację pracy urzędu i podział kompetencji między jego komórkami.

Komisja rozpatrzy wniosek 13 sierpnia

Pierwsza odpowiedź na pytanie, czy Rada Gminy uzna przedstawione okoliczności za wymagające kontroli, może pojawić się już podczas posiedzenia Komisji Skarg, Wniosków i Petycji 13 sierpnia 2026 r. o godz. 15.00.

Komisja będzie musiała odnieść się przede wszystkim do kwestii, czy należy wyjaśnić, dlaczego projekt dokumentu, mimo obowiązujących w urzędzie zapisów dotyczących opiniowania projektów zarządzeń przez radcę prawnego, został skierowany do podpisu bez takiej opinii i bez formalnej weryfikacji zgodności z aktualnym stanem prawnym.

Dalsze ustalenia powinny zależeć od wyników postępowania kontrolnego oraz dokumentów, które Rada Gminy może uzyskać od Wójta.

Redakcja będzie śledzić dalszy przebieg sprawy.