2 października 2026 r. na platformie zakupowej Gminy Zamość oraz w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej (TED) zostało zamieszczone ogłoszenie o postępowaniu na udzielenie długoterminowego kredytu w wysokości 8 000 000 zł. Środki mają zostać przeznaczone na spłatę wcześniej zaciągniętych zobowiązań z tytułu kredytów i pożyczek oraz finansowanie planowanego deficytu budżetu Gminy Zamość. Postępowanie prowadzone jest w trybie przetargu nieograniczonego.
Ogłoszenie zostało opublikowane w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej 12 października 2026 r. (OJ S 197/2026) pod numerem 704023-2026, jako „Procedura konkurencyjna – Ogłoszenie o zamówieniu lub ogłoszenie o koncesji – tryb standardowy”. Postępowanie oznaczono numerem RI.271.45.2026.
Specyfikację Warunków Zamówienia (SWZ) zatwierdził 9 października 2026 r. Wójt Gminy Zamość Ryszard Gliwiński.
Na co Gmina zamierza przeznaczyć 8 mln zł?
Zgodnie z uchwałą budżetową Gminy Zamość na 2026 rok planowany kredyt ma zostać wykorzystany na dwa cele:
- 7 100 000 zł – spłatę wcześniej zaciągniętych kredytów i pożyczek;
- 900 000 zł – finansowanie planowanego deficytu budżetu.
Oznacza to, że zdecydowana większość planowanego kredytu, czyli 88,75%, ma zostać przeznaczona na spłatę wcześniejszych zobowiązań.
Warto przypomnieć, że 29 czerwca 2026 r. Wójt Gminy Zamość wydał Zarządzenie Nr 472/26 dotyczące zaciągnięcia kredytu w wysokości 8 mln zł. W podstawie prawnej tego dokumentu wskazano m.in. art. 89 ust. 3 ustawy o finansach publicznych, mimo że przepis ten nie występuje w obowiązującej strukturze tego artykułu.
Samo błędne wskazanie przepisu nie przesądza o nielegalności planowanego kredytu, jednak pozostaje uzasadnione pytanie o sposób weryfikacji dokumentów dotyczących wielomilionowych zobowiązań Gminy.
Kredyt ma zostać uruchomiony jeszcze w 2026 roku
Zgodnie z SWZ kredyt będzie udostępniony Gminie od następnego dnia roboczego po zawarciu umowy kredytowej do 31 grudnia 2026 r. Uruchomienie środków będzie następowało w transzach, na wniosek Gminy.
Okres kredytowania przewidziano do 31 grudnia 2031 r.
Gmina zastrzegła sobie możliwość niewykorzystania części lub całości kredytu, a także wcześniejszej spłaty bez dodatkowych prowizji i opłat.
Oprocentowanie kredytu będzie zmienne i zostanie ustalone jako suma stawki WIBOR 1M oraz stałej marży zaoferowanej przez bank. Odsetki będą naliczane wyłącznie od faktycznie wykorzystanej kwoty kredytu.
Zabezpieczeniem spłaty ma być weksel własny in blanco wraz z deklaracją wekslową. Dokumentacja przewiduje również kontrasygnatę Skarbnika Gminy.
Banki mogą składać oferty do 16 listopada
Termin składania ofert wyznaczono na 16 listopada 2026 r., godz. 9:00, natomiast ich otwarcie zaplanowano na godz. 9:05 tego samego dnia.
Jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty będzie cena, której przypisano wagę 100%.
Na potrzeby porównania ofert Gmina przyjęła m.in. założenie uruchomienia kredytu 30 listopada 2026 r. oraz stawkę WIBOR 1M w wysokości 3,81%, do której banki doliczą oferowaną marżę.
Ostateczny koszt kredytu będzie zależał od warunków wybranej oferty, rzeczywistej wysokości wykorzystanych środków i zmian stawki referencyjnej w okresie kredytowania.
W ogłoszeniu unijnym szacunkowa wartość zamówienia wynosi 0 zł
Na uwagę zasługuje zapis zamieszczony w sekcji 5.1.5 ogłoszenia opublikowanego w TED:
„Szacunkowa wartość bez VAT: 0,00 PLN”.
Należy podkreślić, że wartość zamówienia na usługę bankową nie jest tożsama z kwotą udzielanego kredytu. Przy jej ustalaniu uwzględnia się przede wszystkim przewidywane odsetki, prowizje i inne świadczenia związane z usługą finansową.
Tymczasem ogłoszenie przewiduje oprocentowanie kredytu, co oznacza, że usługa będzie generowała koszty dla budżetu Gminy.
Powstaje więc pytanie, dlaczego w oficjalnym ogłoszeniu unijnym wskazano wartość 0,00 zł. Czy jest to błąd przy wypełnianiu formularza, czy też Gmina przyjęła taką wartość w dokumentacji szacowania zamówienia?
Odpowiedź wymaga zapoznania się z dokumentem ustalenia wartości zamówienia. Sam zapis w TED nie pozwala przesądzić, że Gmina nie przeprowadziła prawidłowego oszacowania.
Rozbieżność dotycząca dat realizacji kredytu
Kolejną kwestią wymagającą wyjaśnienia jest wskazanie w ogłoszeniu TED daty rozpoczęcia realizacji zamówienia na 1 stycznia 2027 r.
Tymczasem SWZ przewiduje podpisanie umowy i możliwość uruchomienia kredytu jeszcze w 2026 r., a okres kredytowania określa od dnia podpisania umowy do 31 grudnia 2031 r.
Możliwe, że data 1 stycznia 2027 r. odnosi się do rozpoczęcia spłaty kapitału. Nie zmienia to jednak faktu, że w dokumentach zamówienia występują odmienne informacje dotyczące początku realizacji usługi.
Warto wyjaśnić, czy rozbieżność wynika ze sposobu wypełnienia formularza TED, czy wymaga sprostowania ogłoszenia.
Regionalna Izba Obrachunkowa pozytywnie zaopiniowała możliwość spłaty kredytu
Wcześniej, 17 sierpnia 2026 r., Skład Orzekający Regionalnej Izby Obrachunkowej w Lublinie wydał pozytywną opinię dotyczącą możliwości spłaty przez Gminę Zamość planowanego kredytu w wysokości 8 mln zł.
Z dokumentów finansowych wynika, że zadłużenie Gminy na koniec czerwca 2026 r. wynosiło około 24,55 mln zł, natomiast prognozowana kwota długu na koniec 2026 r. wynosi 29 mln zł.
Pozytywna opinia RIO oznacza ocenę możliwości spłaty zobowiązania przy przyjętych założeniach finansowych. Nie jest natomiast gwarancją niezmienności sytuacji budżetowej ani oceną prawidłowości wszystkich postanowień dokumentacji przetargowej.
Kto sprawdza dokumenty dotyczące wielomilionowych zobowiązań?
Postępowanie na kredyt w wysokości 8 mln zł jest istotne z punktu widzenia finansów Gminy Zamość. Jego skutki będą odczuwalne w kolejnych latach budżetowych, aż do zakończenia spłaty w 2031 r.
Dlatego znaczenie ma nie tylko uzyskanie możliwie korzystnej oferty bankowej, lecz także prawidłowe przygotowanie dokumentacji, jednoznaczne określenie warunków zamówienia oraz rzetelne przedstawienie informacji finansowych.
Ujawnione rozbieżności dotyczące szacunkowej wartości zamówienia i dat realizacji nie oznaczają automatycznie, że postępowanie jest niezgodne z prawem. Są jednak wystarczającą podstawą do zadania pytań o kontrolę dokumentów przed ich zatwierdzeniem i publikacją.
Warto również przypomnieć, że Rada Gminy Zamość sprawuje kontrolę nad działalnością Wójta, w szczególności poprzez Komisję Rewizyjną. Kontrola ta może obejmować sposób wykonywania uchwały budżetowej i gospodarowania środkami publicznymi.
Ostatecznie o rzeczywistym koszcie planowanego kredytu zdecydują warunki oferty wybranego banku, wysokość wykorzystanego kapitału oraz oprocentowanie w kolejnych latach. Do tego czasu zasadne pozostaje wyjaśnienie wskazanych rozbieżności i zapewnienie pełnej przejrzystości postępowania.
Dokumentacja postępowania dostępna jest na platformie zakupowej Gminy Zamość: https://platformazakupowa.pl/transakcja/1388747
Ogłoszenie TED: nr 704023-2026, Dz.U. S 197/2026 z 12 października 2026 r.
