Gmina Zamość zmieniła dokumentację postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych w 2027 roku. Poprawiono wskazaną przez nas wcześniej sprzeczność dotyczącą wysokości wadium, zmieniono częstotliwość odbioru odpadów z zabudowy wielolokalowej w Wólce Panieńskiej oraz przesunięto termin składania ofert. Zmiany zostały wprowadzone nie tylko do Specyfikacji Warunków Zamówienia, ale również do ogłoszenia publikowanego w unijnym systemie TED. Warto je również zestawić z uchwałami przyjętymi przez Radę Gminy Zamość 30 września.
5 października opisaliśmy sprzeczność dotyczącą wadium
5 października 2026 roku o godz. 7:28 na portalu Wokół Zamościa opublikowaliśmy materiał „100 tysięcy czy 30 tysięcy złotych? Sprzeczny zapis o wadium w przetargu Gminy Zamość”.
100 tysięcy czy 30 tysięcy złotych? Sprzeczny zapis o wadium w przetargu Gminy Zamość
Zwróciliśmy uwagę na rozbieżność występującą w dokumentacji postępowania prowadzonego przez Gminę Zamość na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych w 2027 roku.
W pierwotnej Specyfikacji Warunków Zamówienia wysokość wadium została określona jako:
„100 000,00 PLN (słownie zł: trzydzieści tysięcy złotych 00/100)”.
Cyframi wskazano więc 100 tys. zł, natomiast słownie 30 tys. zł. Różnica wynosiła 70 tys. zł.
Tego samego dnia przygotowano zmianę
Zmieniona SWZ nosi datę 5 października 2026 roku. Nie znamy godziny jej sporządzenia i zatwierdzenia.
Z danych zawartych w ogłoszeniu zmieniającym wynika natomiast, że dokument został wysłany do publikacji 5 października o godz. 8:24:24 UTC, czyli około 10:24 czasu polskiego. Było to niespełna trzy godziny po publikacji naszego materiału.
Skorygowana SWZ została opublikowana w BIP Gminy Zamość 6 października o godz. 8:47. Tego samego dnia o godz. 8:47 opublikowano również zmienione ogłoszenie w TED.
Faktem pozostaje jednak, że materiał Wokół Zamościa ukazał się przed publicznym udostępnieniem zmienionej dokumentacji oraz przed wysłaniem zmiany ogłoszenia do publikacji.
Czym jest TED?
Dla mieszkańców, którzy na co dzień nie zajmują się zamówieniami publicznymi, warto wyjaśnić również znaczenie skrótu TED.
TED – Tenders Electronic Daily – jest internetowym serwisem, w którym udostępniany jest Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej dotyczący zamówień publicznych. Publikowane są tam m.in. ogłoszenia o zamówieniach podlegających unijnym regułom publikacji oraz ich późniejsze zmiany.
Oznacza to, że w przypadku tego postępowania korekta nie ograniczyła się do dokumentów udostępnianych przez Gminę Zamość. Zaktualizowano również oficjalne ogłoszenie o postępowaniu publikowane na poziomie Unii Europejskiej.
Ma to znaczenie przede wszystkim dla potencjalnych wykonawców. Informacje dotyczące takiego zamówienia są dostępne nie tylko lokalnie w dokumentacji Gminy, ale również poprzez europejski system publikacji ogłoszeń o zamówieniach publicznych.
Wadium: 100 tysięcy złotych
Jedna ze zmian bezpośrednio dotyczy problemu opisanego przez nas 5 października.
W ogłoszeniu o zmianie wskazano:
„Zmianie ulega SWZ i ogłoszenie o zamówieniu w zakresie kwoty wadium – poprawiono kwotę wpisaną słownie”.
Po korekcie wysokość wadium wynosi:
100 000,00 zł – sto tysięcy złotych.
W zmienionej SWZ wcześniejsze błędne słowo „trzydzieści” zostało przekreślone, a dokument wskazuje już „sto tysięcy złotych”. Sposób naniesienia korekty jest widoczny bezpośrednio w opublikowanym dokumencie.
Tym samym rozbieżność, na którą zwróciliśmy uwagę w materiale z 5 października – 100 tys. zł cyframi i 30 tys. zł słownie – została usunięta.
Korekta dotyczyła nie tylko wadium
Zmiana dokumentacji miała jednak szerszy zakres.
W ogłoszeniu zmieniającym zapisano również:
„Zmianie ulega SWZ w zakresie częstotliwości odbioru odpadów”.
Jest to już zmiana odnosząca się bezpośrednio do zakresu usługi, którą w 2027 roku będzie wykonywał wybrany w przetargu przedsiębiorca.
W zmienionej SWZ wskazano, że odpady niesegregowane ze wszystkich nieruchomości zamieszkanych mają być co do zasady odbierane raz w miesiącu.
Jednocześnie wprowadzono szczególną częstotliwość dla zabudowy wielolokalowej w Wólce Panieńskiej. Z nieruchomości nr 47, 47A i 47B odpady niesegregowane mają być odbierane dwa razy w każdym miesiącu roku.
Oznacza to 24 odbiory w ciągu roku.
Nie jest to więc wyłącznie korekta techniczna. Zmieniony został zakres czynności, które wykonawca musi uwzględnić przy organizacji i kalkulacji realizacji zamówienia.
A co przyjęła Rada Gminy?
Zmiana nabiera szczególnego znaczenia w zestawieniu z uchwałami, którymi Rada Gminy Zamość zajmowała się podczas sesji 30 września 2026 roku.
W dokumentach dotyczących zasad funkcjonowania systemu gospodarowania odpadami zastosowano bowiem dwa różne określenia częstotliwości odbioru odpadów z zabudowy wielolokalowej.
W zmianie Regulaminu utrzymania czystości i porządku zapisano:
„dwa razy w miesiącu”.
Natomiast w regulacji określającej szczegółowy sposób i zakres świadczenia usług zastosowano sformułowanie:
„raz na dwa tygodnie”.
Nie są to określenia matematycznie tożsame.
Odbiór dwa razy w miesiącu oznacza 24 odbiory w roku. Odbiór raz na dwa tygodnie daje natomiast około 26 odbiorów rocznie.
Zmieniona SWZ pokazuje, który wariant przyjęto w dokumentacji przetargowej dla budynków nr 47, 47A i 47B w Wólce Panieńskiej – dwa razy w miesiącu.
Warto zwrócić na to uwagę, ponieważ uchwały Rady Gminy regulujące funkcjonowanie systemu oraz dokumentacja zamówienia, na podstawie której Gmina zleca jego praktyczną realizację, powinny być ze sobą spójne. Częstotliwość odbioru ma znaczenie zarówno dla mieszkańców, jak i dla przedsiębiorcy kalkulującego koszty realizacji zamówienia.
Do kwestii jakości przygotowywania projektów uchwał przez Urząd Gminy Zamość odnosiliśmy się już przed sesją Rady Gminy 30 września 2026 roku. W opublikowanym wówczas materiale zwracaliśmy uwagę, że projekty przechodzą przez kolejne etapy opracowania, opiniowania formalnoprawnego i prac komisji, a mimo to w dokumentach przedstawianych radnym pozostają błędy i nieścisłości wymagające wyjaśnienia.
Pisaliśmy o tym w artykule z 30 września 2026 roku: „Projekty przeszły przez urzędników, radcę prawnego i komisje. Błędy zostały – radni zdecydują na dzisiejszej sesji”.
Obecna analiza dokumentacji przetargowej na 2027 rok pokazuje, dlaczego staranność na etapie przygotowywania uchwał ma tak duże znaczenie. Przyjęte przez Radę regulacje stanowią punkt odniesienia dla organizacji usług odbioru odpadów. Jeżeli poszczególne dokumenty odmiennie określają częstotliwość odbioru, powstają pytania o ich spójność oraz sposób realizacji obowiązków wobec mieszkańców.
Wykonawcy dostali dodatkowy tydzień
W związku ze zmianami przesunięto również termin składania ofert.
Pierwotnie oferty miały zostać złożone do:
23 października 2026 r., godz. 10:00.
Po zmianie nowy termin to:
30 października 2026 r., godz. 10:00.
Odpowiednio przesunięto również termin otwarcia ofert – na 30 października o godz. 10:00.
W samej zmienionej SWZ wcześniejsze terminy zostały przekreślone, a obok nich wskazano nowe daty. Nie należy więc traktować znajdujących się w tekście starych i nowych terminów jako dwóch równolegle obowiązujących wartości – dokument pokazuje w ten sposób dokonane zmiany.
Nie wszystkie wątpliwości zostały usunięte
Na tym jednak analiza zmienionej dokumentacji przetargowej się nie kończy.
W zmienionej procedurze nadal pozostał istotny zapis, który budzi nasze wątpliwości i jest obecnie szczegółowo analizowany.
Na obecnym etapie świadomie nie opisujemy tego zagadnienia szerzej. Problem jest złożony, dotyczy przepisów Prawa zamówień publicznych i wymaga ostrożnej interpretacji. Przed przedstawieniem czytelnikom konkretnych wniosków chcemy dokładnie zweryfikować całość dokumentacji, właściwe przepisy oraz sposób ich stosowania.
Nie chcemy formułować kategorycznych ocen przed zakończeniem tej analizy.
Do tej kwestii wrócimy w najbliższych dniach. Postaramy się ustalić, jakie znaczenie ma pozostawiony w zmienionej procedurze zapis i czy może mieć wpływ na przebieg postępowania oraz sytuację wykonawców ubiegających się o zamówienie.
Do przetargu jeszcze wrócimy
Korekta dokumentacji przetargowej z początku października przyniosła zatem kilka konkretnych zmian. Usunięto rozbieżność dotyczącą wysokości wadium, ustalając je jednoznacznie na 100 tys. zł. Zmieniono częstotliwość odbioru odpadów z budynków wielolokalowych nr 47, 47A i 47B w Wólce Panieńskiej oraz przesunięto o tydzień termin składania ofert.
Zmiany znalazły odzwierciedlenie nie tylko w dokumentacji publikowanej przez Gminę Zamość. Zaktualizowano również ogłoszenie dostępne poprzez TED – elektroniczny Suplement do Dziennika Urzędowego Unii Europejskiej dotyczący zamówień publicznych.
Pozostaje natomiast kwestia relacji pomiędzy częstotliwością przyjętą w SWZ a różnymi sformułowaniami występującymi w uchwałach Rady Gminy oraz kolejny problem prawny, którego na tym etapie nie chcemy jeszcze przesądzać.
Dokumentację postępowania na odbiór i zagospodarowanie odpadów komunalnych w Gminie Zamość w 2027 roku będziemy nadal analizować.
